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关于某局委托的公办幼儿园委托管理项目变更政府采购方式的案例分析

时间:2018-06-29 [ ]

日前,某采购单位就其公办幼儿园委托管理项目委托江苏中冠工程咨询有限公司实施公开招标采购。截至开标时间,本项目实际有效投标人为两家。采购人提出,本项目时间紧,须尽快完成,如废标再重新组织招标将影响项目实施进度,提议通过变更政府采购方式与这两家投标人进行谈判,在这两家投标人中选取一家。

本案例有三个问题具有代表性。第一,本案中的项目能否由公开招标方式现场转为竞争性谈判,继续进行;第二,采购人提出的时间紧、不适宜重新招标的理由是否充分;第三,该项目竞争性谈判方式的报批程序是否符合规定。

针对问题一,《政府采购非招标采购方式管理办法》〔财政部74号令〕第二十七条规定,公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件,成立谈判小组,由谈判小组对谈判文件进行确认。而本案中的项目为服务类,属于货物和服务项目。因此,当出现了“经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时”的情形,适用《政府采购非招标采购方式管理办法》规定。

针对问题二,采购人提出时间紧、不适宜重新组织招标的理由充分。《政府采购法》对适用竞争性谈判方式的几种情形作了规定,其中之一为“采用招标时所需时间不能满足用户紧急需求的”。本案例中的委托管理项目,技术条件复杂,包含正式管理前人员配置、设备设施购置安装及房屋装修等,属于《政府采购法》规定的紧急需求采购项目。

针对问题三,本案中,采购人现场提出变更采购方式申请,将公开招标方式变更为竞争性谈判方式,重新制作竞争性谈判文件继续进行谈判。这符合《政府采购法》及《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定,理由有以下两点:

其一,《政府采购非招标采购方式管理办法》〔财政部74号令〕第四条规定,达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预算单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。第五条规定,根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的,采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责:采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明;项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明;拟申请采用的采购方式和理由。这说明,如果公开招标方式符合法定情形,经过批准是可以转为竞争性谈判的,但前提是必须经过一定的申报、审批程序,在申报时还应按要求提供相关资料,经财政部门审查,符合要求时才可批准。江苏中冠工程咨询有限公司在制作竞争性谈判文件的同时已向财政部门进行相关申报、审批程序。

其二,《政府采购非招标采购方式管理办法》〔财政部74号令〕第二十七条规定,公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购,采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件,成立谈判小组,由谈判小组对谈判文件进行确认。因此,当公开招标方式经批准转为竞争性谈判方式时,采购代理机构应根据招标文件中的采购需求编制谈判文件,并成立谈判小组,由谈判小组对谈判文件进行确认,然后才能按照程序组织竞争性谈判。

 

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